2天嚴(yán)重污染、4天重度污染、3天中度污染，PM2.5最大小時(shí)濃度超過(guò)600微克/立方米……2013年12月，上海連續(xù)9天的空氣污染讓上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任伏晴艷至今記憶猶新。

“污染持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍大，很罕見?！狈缙G表示，這讓社會(huì)各界的相關(guān)人士深刻意識(shí)到，等污染來(lái)了再啟動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急減排措施，為時(shí)已晚，必須“跑到霧霾前面”，推動(dòng)防治方式從末端向源頭轉(zhuǎn)變，弄清楚成因和來(lái)源，消除“病根”。

一年多以后，科研人員繪就上海首張PM2.5“基因譜”，進(jìn)而得出區(qū)域影響和本地污染排放貢獻(xiàn)率“三七開”等重要結(jié)論，為上?！笆濉贝髿馕廴局卫碇该髁朔较颍撼浞肿龊帽镜卮髿馕廴痉乐?，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)。

“基因譜”的繪就得益于環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。上海2006年開始試點(diǎn)開展PM2.5自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)，截至2021年底，上海已建成19個(gè)國(guó)控點(diǎn)、54個(gè)分區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)點(diǎn)、數(shù)千個(gè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建了系統(tǒng)、完備的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，是洞悉大氣污染“密碼”的眼睛和大腦。

在浦東大氣超級(jí)站，有一根醒目的白色“圓柱”，這是一臺(tái)激光雷達(dá)，它發(fā)出的光束遇到沙塵中夾帶的大顆粒便會(huì)折射，根據(jù)顆粒形狀的不同呈現(xiàn)不同的反射波，據(jù)此判斷沙塵的組成結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，支持監(jiān)測(cè)單位對(duì)空氣污染做出分析，建立對(duì)應(yīng)處理方案，及時(shí)向公眾發(fā)布預(yù)警。

近年來(lái)，一批全新的監(jiān)測(cè)設(shè)備用來(lái)填補(bǔ)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)“看不到”的盲區(qū)。它們搭載上公交車和出租車，每5秒向平臺(tái)上傳一次監(jiān)測(cè)到的大氣污染物實(shí)時(shí)濃度。這些覆蓋數(shù)千條路段的行車數(shù)據(jù)被生態(tài)環(huán)境部門“翻譯”成由10種顏色構(gòu)成的彩色線條。色彩“不健康”的線條所在路段將在系統(tǒng)內(nèi)被點(diǎn)名，管理部門據(jù)此開展精準(zhǔn)治理。

通過(guò)監(jiān)測(cè)積累了豐富數(shù)據(jù)，就能在鎖定污染源的基礎(chǔ)上，給它們“畫像”，進(jìn)而對(duì)癥下藥。

2013年11月的第一天，不少加油站的服務(wù)員反復(fù)回答著同一個(gè)問(wèn)題：“93號(hào)換成92號(hào)了？”

從這天起，上海全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。半年后，上海提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，比國(guó)家整體計(jì)劃提早了4年。

提早行動(dòng)的背后，是對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)的充分認(rèn)知及對(duì)空氣污染癥結(jié)的詳細(xì)掌握。2015年初上海公布的首張PM2.5“基因譜”顯示，上海機(jī)動(dòng)車產(chǎn)生的廢氣等污染物排放對(duì)城市中PM2.5的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%左右。使用更環(huán)保的國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽油，可有效減少尾氣污染。

這只是上海解鎖大氣污染“密碼”后得到的清晰路徑之一?！?013年是上海系統(tǒng)性治理大氣污染的‘元年’?！鄙虾Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化處處長(zhǎng)周軍表示，這一年，上海首次以專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的方式推進(jìn)大氣污染防治工作，啟動(dòng)實(shí)施的《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017年）》聚焦能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)生活等六大領(lǐng)域，明確了187項(xiàng)任務(wù)措施，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源過(guò)度依賴石化燃料、運(yùn)輸較多依賴公路運(yùn)輸?shù)任廴景Y結(jié)。

因?yàn)橹卫碛械姆攀?，上海?016年底，提前一年完成國(guó)家下達(dá)的主要目標(biāo)任務(wù)，PM2.5年均濃度首次降至39微克/立方米。

然而，大氣污染的“密碼”并非一成不變。隨著PM2.5污染治理的深入，一種“藍(lán)天下的污染”開始突出。從2017年起，臭氧取代PM2.5，成為上海大氣治理領(lǐng)域的首要污染物，其作為首要污染物的污染天數(shù)超過(guò)了PM2.5。

面對(duì)PM2.5污染形勢(shì)依舊嚴(yán)峻和臭氧污染日益凸顯的雙重壓力，2018年，新一輪清潔空氣行動(dòng)啟動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的深度治理，強(qiáng)化電廠、鍋爐、重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物及移動(dòng)源的污染防控。

又一輪清潔空氣行動(dòng)即將收官，上海胸有成竹。去年，上海已有335天空氣質(zhì)量為優(yōu)良，AQI優(yōu)良率達(dá)91.8%，較2013年提升了39個(gè)百分點(diǎn)。

以監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)治理大氣污染，是常規(guī)思路，上海則借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制這只“無(wú)形之手”，讓排污者從“要我治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙巍薄?br style="padding: 0px; margin: 0px; vertical-align: middle;"/>

2015年底，揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)啟動(dòng)，上海根據(jù)排污者污染治理情況和排放水平，實(shí)施差別化收費(fèi)政策，減排企業(yè)可“打折”。

試點(diǎn)效果達(dá)到預(yù)期。截至2017年10月，第三階段試點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物核定排放量為0.69萬(wàn)噸，收費(fèi)金額為1.34億元，相比第一階段，收費(fèi)反而減少了300萬(wàn)元，而揮發(fā)性有機(jī)物核定排放量減少了近一半，這還是在第三階段試點(diǎn)行業(yè)增加了至少一倍的基礎(chǔ)上。

排污許可相當(dāng)于一份“合同”，標(biāo)明企業(yè)每年允許排放污染物的種類、濃度、總量、排放方式和去向等內(nèi)容，要求企業(yè)作出承諾。

上海在全國(guó)率先試點(diǎn)排污許可制度。2017年6月，上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司成為上海首家獲發(fā)國(guó)家版排污許可證的單位。

“獲證后的三年，每年的顆粒物排放總量都限制在244.49噸以內(nèi)?！逼髽I(yè)代表坦言，這個(gè)限值是根據(jù)企業(yè)2015年的實(shí)際排放量核算得出的，可謂“卡到喉嚨口”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，優(yōu)勝劣汰，勢(shì)必有一大批低水平企業(yè)因?yàn)橥ú贿^(guò)排污許可審核而被清退出市場(chǎng)，那時(shí)更良好的市場(chǎng)環(huán)境就是回報(bào)。

截至2020年底，上海累計(jì)核發(fā)排污許可證5648張，基本實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可管理的全覆蓋。

依靠“單打獨(dú)斗”的治理模式是低效、不可持續(xù)的。針對(duì)大氣污染的跨區(qū)域等特征，上海在治理上始終堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多元共治。

2013年，長(zhǎng)三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制成立。在此推動(dòng)下，三省一市協(xié)同推進(jìn)區(qū)域高污染車輛限行執(zhí)法，區(qū)域同步提前實(shí)施輕型車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)、換用國(guó)六汽柴油，全面落實(shí)“三油并軌”，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域柴油貨車污染和港口專項(xiàng)治理，圓滿完成連續(xù)四屆進(jìn)博會(huì)等重大活動(dòng)的大氣環(huán)境質(zhì)量協(xié)同保障任務(wù)。

截至目前，依托長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心，長(zhǎng)三角區(qū)域已實(shí)現(xiàn)400多個(gè)站點(diǎn)空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、10多個(gè)大氣超級(jí)站和2000多家重點(diǎn)源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享。在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)圖上個(gè)月出爐，這是國(guó)內(nèi)首次由地方層面共同公開發(fā)布跨省級(jí)行政區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果，未來(lái)7天三省一市的空氣質(zhì)量一目了然。

自長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，長(zhǎng)三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2021年，長(zhǎng)三角區(qū)域PM2.5平均濃度為31微克/立方米，較2020年下降11.4%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均為86.7%，比2020年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)。