大眾網(wǎng)·海報新聞見習記者 陳純璋 濟寧報道

　　1月12日，濟寧市政府新聞辦召開“凝心聚力突破制造強市建設，加快塑造新動能構筑新優(yōu)勢”主題系列（第2場）。大眾網(wǎng)·海報新聞記者從發(fā)布會上了解到，2022年以來，生態(tài)環(huán)境要素保障組積極解決企業(yè)生態(tài)環(huán)境訴求164個，將279家企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，核發(fā)排污許可證2354件，核準建設項目污染物排放總量確認文件677份，審批建設項目環(huán)評文件822份，為重點企業(yè)量身定做精準幫扶措施，有力保障了全市項目落地實施，推動企業(yè)穩(wěn)定運行，攀登進階。

　　強化工作力量，健全完善工作機制

　　依托市生態(tài)環(huán)境局，調整充實了市生態(tài)環(huán)境要素保障組，內部細分為審批服務、業(yè)務幫扶和執(zhí)法服務3個專業(yè)組。分工推進企業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、總量確認等事項的辦理，開展污染治理技術指導，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管流程和法律服務，確保分工明確，交辦事項有落實。

　　建立市對縣級生態(tài)環(huán)境要素保障組評價機制，對企業(yè)問題訴求限時辦結，辦理進度內部通報；實行每周一入企，每周一例會，每月一點評，分析問題訴求辦理情況，研究相關推進措施。2022年以來，組織許可評審、污染治理、總量控制、綜合執(zhí)法業(yè)務科室先后深入企業(yè)300余家，點對點調研幫扶。與企業(yè)負責人、駐企干部現(xiàn)場研判企業(yè)在項目環(huán)評審批、生產(chǎn)發(fā)展、項目建設出現(xiàn)的問題和困難。

　　認真開展“送法入企”活動，2022年全市共發(fā)放各類普法手冊、環(huán)保宣傳資料、環(huán)保法規(guī)明白紙7萬余份，發(fā)放涉企環(huán)保正面清單政策宣傳文件1500余份。2022年組織“生態(tài)環(huán)境大講堂”業(yè)務培訓18場，邀請省內外行業(yè)專家、團隊，分行業(yè)對重點企業(yè)開展現(xiàn)場幫扶，指出存在的問題，指導企業(yè)及時制定整改方案。

　　主動靠上服務，閉環(huán)管理企業(yè)訴求

　　市、縣生態(tài)環(huán)境要素保障組努力破解污染物排放指標要素瓶頸制約，全力保障項目落地。建立全市區(qū)域內排放總量指標調劑制度，優(yōu)先保障重點項目建設；對省、市重點項目實行主要污染物排放總量指標預支，新項目投產(chǎn)前可完成替代減排的可以提前下達指標。2022年，共組織14次縣市區(qū)幫扶活動，開展建設項目污染物排放總量專題指導培訓2次，省、市重點項目污染物排放總量指標均得到保障。

　　堅持服務項目建設聯(lián)絡員制度，建立濟寧市重點項目服務臺賬，安排專人跟進服務，即來即審，并聯(lián)評審，行政審批提速增效。減少審批環(huán)節(jié)，簡化環(huán)評審批流程，實現(xiàn)一個科室牽頭，多個科室集中會審的“打包審查”模式，經(jīng)過改革，生態(tài)環(huán)境類的所有審批事項較法定時限壓縮75%。提高評審效率，對制造強市重點項目，第一時間深入項目現(xiàn)場，提前介入、全程幫辦。在疫情防控期間，利用視頻會議、函審等形式組織項目評審，完成項目的“云審批”，沒有一個項目因疫情影響環(huán)境評審審批。

　　優(yōu)化重污染天氣應急預案，修訂完善秋冬季重污染天氣應急減排清單，把不同應急響應情況下，應當采取的應急減排措施，明確到企業(yè)的每個車間、每條生產(chǎn)線，確保企業(yè)精準執(zhí)行到位，避免應急響應“一刀切”?？茖W研判重污染天氣，密切關注空氣質量變化趨勢，科學啟動重污染應急響應，把重污染天氣應急對企業(yè)生產(chǎn)的影響降至最低。幫扶指導重點行業(yè)環(huán)保績效升級，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)積極對標A級、B級和引領性企業(yè)的績效分級指標，提升企業(yè)環(huán)保設施污染治理和環(huán)境管理水平，推動污染治理水平整體升級，實現(xiàn)重污染天氣應急期間少限產(chǎn)或者不限產(chǎn)。

　　對標對表國際一流企業(yè)治污水平，推動清潔生產(chǎn)，降低污染物排放總量。市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合中華環(huán)保聯(lián)合會、山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院舉辦了2022年濟寧市生態(tài)環(huán)境污染防治新技術線上交流會議，為環(huán)境污染治理新技術供需方企業(yè)進行牽線搭橋，吸引了全市100多家工業(yè)企業(yè)參會。指導1家企業(yè)榮獲“山東省清潔生產(chǎn)先進單位”稱號，4家企業(yè)成功入選“山東省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)”。濟寧高新區(qū)獲評創(chuàng)建全省整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點，洸府河項目入選國家生態(tài)修復EOD模式項目庫；鄒城化工產(chǎn)業(yè)園成功入選國家第一批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點項目。組織全市70余家企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作，指導企業(yè)從源頭降耗減排。扎實推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，濟寧高新區(qū)、嘉祥縣2家工業(yè)園區(qū)成功獲批創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　發(fā)揮職能優(yōu)勢，助企攀登進階做大做強

　　市生態(tài)環(huán)境局制定實施《2022年全力促進全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展35條措施》，從優(yōu)化環(huán)保政務服務、提升企業(yè)生態(tài)環(huán)保水平、加快環(huán)境治理重點工程建設、用足用好金融政策、強化服務支撐保障、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管機制、實施差異化管控等七個方面全方位加強服務，強化環(huán)境準入政策引領，指導加強污染防治、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，支持優(yōu)質項目落地達產(chǎn)。

　　強化“三線一單”劃定成果的宏觀指導作用，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源開發(fā)效率等方面明確攀登項目的環(huán)境準入要求，推進全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評全過程管理，對符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的項目實行規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，減少項目落地審批要件，為項目加速落地和早日投產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

　　用好正面清單，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管服務

　　對全市279家正面清單企業(yè)實施動態(tài)調整，并錄入省生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)“一源一檔”信息管理，在“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查時，優(yōu)先采取非現(xiàn)場執(zhí)法，做到“無事不擾”。

　　在重污染天氣預警期間實施分級差異化管控，環(huán)?？冃较冗M的企業(yè)，可以減少或免除應急減排措施。2022年獲批白名單工業(yè)企業(yè)311家，全省排名第4，保障工程106個，全省排名第2，既保障了空氣質量持續(xù)改善，又支持了企業(yè)依法正常生產(chǎn)。

　　按照“企業(yè)自證達標、實施在線監(jiān)控、強化網(wǎng)上巡查、及時反饋處置、依法鎖定證據(jù)、重點現(xiàn)場查處”六個步驟，依托科技手段，用遠程監(jiān)管代替現(xiàn)場執(zhí)法，以現(xiàn)場端設備做支撐，補齊傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管短板，大量應用無人機、走航車、遙感雷達等設備進行巡查，高空拍攝取證，實施精準執(zhí)法。以環(huán)保智慧平臺為中心，持續(xù)加大在線巡查力度，對遠程巡查發(fā)現(xiàn)的問題第一時間推送企業(yè)整改，重復問題移交環(huán)保執(zhí)法人員進行現(xiàn)場調查。

　　嚴格遵照執(zhí)行《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》有關規(guī)定，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，對列入“輕罰”“免罰”清單的違法行為嚴格按照適用條件，結合違法行為事實、證據(jù)進行綜合判斷后認定，對主動報告、妥善處置、未造成污染后果的，依法不予處罰。對于符合“輕罰”“免罰”條件的一般違法行為，通過責令改正、批評教育、指導約談等措施，促進當事人自覺守法。去年以來，全市共依法減免、減輕處罰案件97件，收到良好效果。

　　2023年，生態(tài)環(huán)境要素保障組將繼續(xù)認真落實市委、市政府工作安排，全力支持企業(yè)發(fā)展，強化閉環(huán)管理，“一企一策”著力破解問題；深入企業(yè)調研，建立問題臺賬；充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境要素支撐保障作用，強力推進工業(yè)企業(yè)綠色轉型進程。

　　提前介入主動溝通，支持項目早日落地。對項目審批中可能遇到的產(chǎn)業(yè)政策限制、園區(qū)條件不足、排放指標替代、審批剛性周期等問題，采取“預告知”方式進行提醒，以便企業(yè)提前謀劃。全程實施跟蹤服務，確保企業(yè)在符合國家相關政策的前提下，能夠早建成、早生產(chǎn)。

　　調查需求建立臺賬，完善工作推進機制。精準掌握重點項目的進展，對于已完成審批的項目，繼續(xù)跟蹤服務，督促其嚴格落實“三同時”，及時解決建設過程中出現(xiàn)的新問題，指導企業(yè)開展排污許可證申報、自主驗收，促其早日形成生產(chǎn)能力。對于進入環(huán)評環(huán)節(jié)的項目，嚴格執(zhí)行評審和審批承諾時限。對于前期項目，開展審批程序指導，協(xié)調排污總量指標保障，對保障效果進行預研判。

　　研究預判宏觀政策，更好服務項目建設。針對反映較多的生態(tài)紅線約束、負面清單限制、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評缺失、“兩高”項目限制等硬約束，在堅守底線的原則下，明確提醒項目單位，避免其重大損失。對于需要園區(qū)調整、完善硬件的，也將及時跟進相關部門和單位辦理，助力項目落地建設。