2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，汾渭平原替代珠三角，和京津冀、長(zhǎng)三角一起組成了我國(guó)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)新的三大重防區(qū)。陜西作為汾渭平原的重要組成部分，如今四年時(shí)間過去了，汾渭平原大氣污染治理效果如何？為打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，陜西又做出了哪些貢獻(xiàn)？

時(shí)至盛夏，藍(lán)天白云已經(jīng)成了人們生活的“標(biāo)配”，天空湛藍(lán)，云朵潔白，鳥語伴隨著花香，這一切，似乎都在訴說著夏日的美好。這份美好，離不開全社會(huì)對(duì)大氣污染治理的深度參與，離不開四年前，國(guó)家出臺(tái)的一項(xiàng)重要舉措。

2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，汾渭平原被納入環(huán)境污染三大重點(diǎn)防控區(qū)域之一。隨后，成立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組，山西、陜西、河南三省11市(區(qū))成為聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域，涉及面積約15萬平方公里，陜西區(qū)域主要集中在關(guān)中地區(qū)，包括西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌示范區(qū)以及西咸新區(qū)、韓城。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的形成，意味著汾渭平原藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正式打響。

為了打好汾渭平原藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，陜西省從目標(biāo)責(zé)任考核，產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域協(xié)作，應(yīng)急管控等方面，全方位提升大氣污染治理能力。這其中，最近幾年陜西省持續(xù)推進(jìn)的重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)工作就貢獻(xiàn)不小。

環(huán)保績(jī)效分級(jí)：差異管控 精準(zhǔn)治污

“中控室，中控室，現(xiàn)在北廠已達(dá)到放鐵條件，是否可以開口？”“可以開口，可以開口?！背瘫坛顷兾鼾堥T鋼鐵有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱龍鋼公司）的爐前班長(zhǎng)，上午10點(diǎn)多，他和同事正忙著在生產(chǎn)車間出鐵水?；F成水，它的溫度足足有1500度。

程碧超所在的龍鋼公司是鋼鐵重鎮(zhèn)韓城市的一家大企業(yè)，年產(chǎn)各類鋼材700余萬噸。2021年12月9日對(duì)這家企業(yè)來說是一個(gè)非比尋常的日子。這一天，陜西龍門鋼鐵有限責(zé)任公司順利通過大氣污染績(jī)效評(píng)級(jí)A級(jí)企業(yè)的認(rèn)證，成為西北地區(qū)第一家拿到環(huán)?？?jī)效A級(jí)認(rèn)證的鋼鐵類企業(yè)。

重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，即是企業(yè)們所稱的環(huán)保績(jī)效等級(jí)，按照環(huán)保水平高低，共分為A級(jí)，或稱引領(lǐng)性，B級(jí)，C級(jí)及D級(jí)。A級(jí)或引領(lǐng)性企業(yè)代表著行業(yè)內(nèi)裝備技術(shù)和污染防治的最高水平，在重污染預(yù)警期間，可以不采取或少采取停限產(chǎn)等措施；D級(jí)代表最低級(jí)別，需嚴(yán)格遵守重污染預(yù)警期間各類應(yīng)急減排要求。

于是A級(jí)認(rèn)證的取得對(duì)這家鋼鐵企業(yè)來說，重要性不言而喻。對(duì)于這一點(diǎn)，這家企業(yè)煉鐵廠的廠長(zhǎng)助理寧春明感受深刻。

“在沒有達(dá)到A級(jí)企業(yè)以前，有紅色預(yù)警的話，我們這塊限產(chǎn)是20%，現(xiàn)在我們達(dá)到A級(jí)企業(yè)，就不限產(chǎn)?！睂幋好髡f。

通過對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)鋼鐵企業(yè)，2019年，龍鋼公司開始進(jìn)行環(huán)保水平提升，累計(jì)投入40億元，先后實(shí)施了料場(chǎng)封閉、燒結(jié)煙氣治理提升改造、清潔能源車輛置換等50余個(gè)環(huán)境提升和超低排放改造項(xiàng)目，在區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)了“出鐵不見鐵、運(yùn)料不見料、行車無揚(yáng)塵、空中無污染、廢氣超低排、固廢全循環(huán)”的治理目標(biāo)。

在領(lǐng)導(dǎo)班子更換環(huán)保改造不停的努力下，2021年1月，龍鋼公司獲得B級(jí)績(jī)效。同年7月份，順利通過中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)超低排放現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收，成為陜西首家完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)。2021年12月，成功拿到A級(jí)績(jī)效。

自2021年12月9日以來，這家鋼鐵公司啟動(dòng)了三次重污染天氣橙色應(yīng)急預(yù)警，總時(shí)長(zhǎng)逾三百小時(shí)，對(duì)比獲評(píng)A級(jí)認(rèn)證以前，累計(jì)增加鋼產(chǎn)量八萬多噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益五千多萬元。

伴隨著環(huán)?？?jī)效A級(jí)企業(yè)的成功認(rèn)證，在污染物治理方面，龍鋼公司也實(shí)現(xiàn)了污染物治理水平的大幅提升?！斑_(dá)到A級(jí)以后，我們龍鋼公司從2017年的4031.1噸的二氧化硫排放，降到了780噸，減排量達(dá)到了80.6%。氮氧化物從7058.31噸降到了1530噸，減排量達(dá)到了78.3%?！标兾鼾堥T鋼鐵有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理王建軍說。

按照規(guī)定，陜西開展環(huán)?？?jī)效評(píng)級(jí)工作，涉及35個(gè)行業(yè)，關(guān)中各市區(qū)和漢中市涉氣企業(yè)共10449家，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)3366家。目前，B級(jí)以上有38家企業(yè)，其中，A級(jí)企業(yè)8家、B級(jí)企業(yè)21家、引領(lǐng)性企業(yè)9家。

“績(jī)效評(píng)級(jí)有助于不同治理水平和排放強(qiáng)度的企業(yè)提升環(huán)保治理水平，實(shí)行績(jī)效評(píng)級(jí)差異化管控，規(guī)避了對(duì)企業(yè)的‘一刀切’管控，績(jī)效評(píng)級(jí)高的企業(yè)少限、不限，績(jī)效評(píng)級(jí)低的企業(yè)多限甚至停產(chǎn)。”陜西省生態(tài)環(huán)境廳大氣辦工作人員高波說。

共享噴涂：創(chuàng)新臭氧污染治理方式

當(dāng)韓城市在努力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)大氣污染差別化治理的同時(shí)，關(guān)中腹地的西咸新區(qū)則在積極探索夏季臭氧污染防治的有效方式。

揮發(fā)性有機(jī)物，英文簡(jiǎn)稱VOCs，是夏季臭氧污染的兩類重要前體物之一，也是西咸新區(qū)臭氧污染生成的主要源頭。為了實(shí)現(xiàn)源頭減排，西咸新區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)VOCs貢獻(xiàn)大戶噴涂行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新性管理，而近期剛剛投運(yùn)的VOCs“綠島”共享噴涂中心正是這種創(chuàng)新管理舉措之一。

“咱們現(xiàn)在是三臺(tái)調(diào)直除銹機(jī)，我們的架管通過調(diào)直除銹，然后進(jìn)入噴涂車間。整個(gè)過程實(shí)行全密閉?！焙閭鲃资顷兾魑飨绦聟^(qū)環(huán)境集團(tuán)有限公司的總經(jīng)理，在忙碌的生產(chǎn)車間，他向記者介紹著生銹的鋼管來到他們企業(yè)后，是怎么進(jìn)行除銹噴涂的。

據(jù)了解，這套全國(guó)首個(gè)設(shè)施共享噴涂中心，一年下來，可以為周邊建筑工地6萬噸工藝管道、管件等設(shè)備進(jìn)行噴涂。不同于以往施工場(chǎng)地和租賃站場(chǎng)“一噴一跑”的粗放噴涂方式，這套噴涂系統(tǒng)經(jīng)過五步噴涂法，可以有效回收與處理噴涂過程產(chǎn)生的廢氣。

洪傳勛說：“該項(xiàng)目在大氣污染防治方面，全面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，選用國(guó)家鼓勵(lì)的水性漆作為涂料，從源頭上減少有機(jī)廢氣排放。生產(chǎn)中，產(chǎn)生的有機(jī)廢氣經(jīng)集中處理后得到高效去除，吸收處理率達(dá)到95%以上。經(jīng)測(cè)算，每年可減少VOCs排放量120噸?！?/p>

參照秋冬季重污染天氣防控經(jīng)驗(yàn)，西咸新區(qū)開展簡(jiǎn)便易行的夏季臭氧分級(jí)管控，明確“抑源削峰”的防控目標(biāo)，出臺(tái)3類26項(xiàng)管控措施，指導(dǎo)臭氧防控有力開展。

西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)路震亞說：“我們所說的分級(jí)管控其實(shí)是創(chuàng)新的一個(gè)思路，也就是說我們根據(jù)氣象的不同的條件來采取不同的措施，如果說預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)氣象條件相對(duì)有利的情況下，我們就實(shí)行一些常態(tài)化的管控措施，如果說是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)我們這一天可能會(huì)造成污染，我們會(huì)采取一些加嚴(yán)的管控措施?！?/p>

在科學(xué)溯源、精細(xì)減排、精準(zhǔn)管控等一系列措施下，西咸新區(qū)的臭氧濃度和污染天數(shù)實(shí)現(xiàn)了連年下降。

聯(lián)防聯(lián)控：實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治污

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，除了做好日常的污染防治功課外，在重污染天氣來臨時(shí)，整體作戰(zhàn)，協(xié)同治理也非常關(guān)鍵。位于西安市西影路的陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站承擔(dān)著陜西全省的環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)任務(wù)。2018年，當(dāng)汾渭平原大氣污染治理被正式提上議程后，這里也就承擔(dān)起了整個(gè)汾渭平原的空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

陜西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心主任高飛說：“目前，我們每天的預(yù)報(bào)工作主要就是向總站報(bào)送汾渭平原168小時(shí)的PM2.5跟臭氧的刷色表。除此之外呢，如果在夏防期或者冬防期，遇到重污染天氣的時(shí)候，我們通過視頻或者電話的方式，與山西、河南兩省的省級(jí)預(yù)報(bào)部門開展會(huì)商，發(fā)布相應(yīng)的污染提示信息?！?/p>

據(jù)了解，先后有12次汾渭平原預(yù)警提示函經(jīng)這里發(fā)出，實(shí)現(xiàn)了重污染天氣應(yīng)對(duì)同向發(fā)力，最大程度降低了污染峰值濃度與持續(xù)時(shí)間。

與此同時(shí)，作為組長(zhǎng)的陜西，一直以來也在積極發(fā)揮汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組的污染協(xié)同治理作用。

陜西省大氣環(huán)境辦公室與汾渭平原大氣污染防治協(xié)調(diào)辦公室副主任倪文說：“截至目前，陜西省作為組長(zhǎng)單位，協(xié)作小組已召開（跨省）全體會(huì)議、辦公室會(huì)議等7次，堅(jiān)持共商共治共享，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域大氣污染防治工作從‘屬地作戰(zhàn)’向‘區(qū)域作戰(zhàn)’邁進(jìn)，推動(dòng)大氣治理工作從‘單兵作戰(zhàn)’向‘聯(lián)防聯(lián)控’轉(zhuǎn)變?！?/p>

同向發(fā)力，協(xié)同治理，推動(dòng)了汾渭平原整體空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。2018至2021年，汾渭平原PM2.5濃度從54微克/立方米下降到42微克/立方米，降幅22.2%；平均優(yōu)良天數(shù)比例從63.9%上升為70.2%，上升了6.3個(gè)百分點(diǎn)。從各省平均濃度來看，2021年陜西省成為汾渭平原地區(qū)首個(gè)達(dá)標(biāo)省份，山西省PM2.5首次進(jìn)入“30+”。

對(duì)于陜西關(guān)中地區(qū)而言，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建立，也帶了諸多好處。先是重點(diǎn)區(qū)域治理成效凸顯，2018年西安位列全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善第19位；2019年咸陽、西安分別位列改善第3位、第22位。關(guān)中達(dá)標(biāo)縣區(qū)數(shù)量從2017年的0個(gè)增加到2021年的17個(gè)。

其次，重點(diǎn)時(shí)段的治理成效也凸顯了出來。

倪文說：“自2017年起連續(xù)實(shí)施秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，關(guān)中地區(qū)2020-2021年秋冬季重度及以上污染天數(shù)累計(jì)96天，較2016—2017年秋冬季同期減少179天，下降幅度達(dá)65.1%；PM2.5平均濃度65微克/立方米，較2016—2017年秋冬季同期下降35.6%。”

此外，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)施，也使得陜西重大活動(dòng)保障取得了新突破。目前，包括發(fā)改、工信、公安等多部門在內(nèi)的聯(lián)合治污的大環(huán)保格局已建立。秋冬季聯(lián)合攻堅(jiān)、區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)、專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法等成效已逐步顯現(xiàn)?！笆倪\(yùn)會(huì)”期間，陜西國(guó)考10市優(yōu)良率達(dá)到100%，取得歷史同期最好成績(jī)。

建章立制、創(chuàng)新管理，陜西的諸多實(shí)踐，助推了汾渭平原空氣質(zhì)量的持續(xù)變好。特殊的地形與氣象條件，使得汾渭平原的大氣污染易形成，難擴(kuò)散，城市間的污染影響明顯，因此只有深入推動(dòng)區(qū)域協(xié)同共治、聯(lián)防聯(lián)控、抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)施策，才能早日打贏汾渭平原藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。