編者按：2021年11月2日，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施。為做好《意見》的宣傳貫徹工作，生態(tài)環(huán)境部組織對《意見》進行系列解讀，今天推出第2篇《深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型》。

　　近日，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施，明確提出“十四五”時期乃至2035年生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的主要目標、重點任務和關鍵舉措。這是一份堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導、深入開展污染防治行動的綱領性文件，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的任務書和施工圖，也是建設人與自然和諧共生美麗中國的時間表和路線圖。

　　一、充分認識深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大意義

　　良好生態(tài)環(huán)境是高質量發(fā)展的應有之義，是建設美麗中國的綠色底色，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的內在要求。黨的十九大明確提出堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，2018年黨中央、國務院作出相關決策部署，并圓滿完成了階段性目標任務。黨的十九屆五中全會明確提出深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，黨中央、國務院印發(fā)實施《意見》。污染防治攻堅戰(zhàn)，從“十三五”的“堅決打好”到“十四五”的“深入打好”，深刻體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護一以貫之的高度重視，充分彰顯了我們黨建設人與自然和諧共生美麗中國的戰(zhàn)略定力和堅強決心，積極回應了全面建成小康社會之后人民群眾追求更高品質生活的熱切期盼。

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質量發(fā)展協(xié)同共進的必然要求。《意見》明確提出，要統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活。當前我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠?！笆奈濉睍r期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。這就要求我們摒棄“就污染論污染”“就降碳論降碳”的思維模式，在“深入”上拓思路，推動污染防治攻堅戰(zhàn)走心走實。統(tǒng)籌推進做大生態(tài)保護的分母、減小污染物總量的分子，協(xié)同推進污染減排和降低碳排，以生態(tài)環(huán)境高水平保護倒逼經(jīng)濟高質量發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，從源頭上牽引帶動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是建設人與自然和諧共生美麗中國的重要舉措?！兑庖姟访鞔_要求，要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。我們黨的第二個百年奮斗目標是，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家。其中，“美麗”是一個重要目標。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是美麗中國的綠色底色和質量成色。人與自然和諧共生是美麗中國建設的本質特征和內在要求。這就要求我們更加牢固樹立共同體意識，在“深入”上做文章，推動污染防治攻堅戰(zhàn)走寬走深。堅持人與自然和諧共生，共建人類命運共同體、人與自然生命共同體、地球生命共同體，根本扭轉生物多樣性喪失態(tài)勢，在生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的同時，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，從根本上牽引帶動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是筑牢中華民族偉大復興生態(tài)根基的戰(zhàn)略抉擇?！兑庖姟烽_宗明義強調，良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內在要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。人類尊重自然、順應自然、保護自然，大自然的饋贈是慷慨的，否則大自然的懲罰是無情的。這是無法抗拒的客觀規(guī)律。上個世紀，西方國家陸續(xù)發(fā)生的“世界八大公害事件”，至今教訓仍然極其深刻。我國西部黃土高原、渭河流域也曾經(jīng)山清水秀、水草豐美，由于毀林開荒，這些地方生態(tài)環(huán)境遭到破壞。近些年來，我們堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，綠色版圖不斷擴大。本世紀頭二十年，全球新增綠色植被面積，四分之一是由我國貢獻的。這就要求我們對大自然多一些敬畏敬重、少一些無知無畏，多一些呵護保護、少一些傷害損害，在“深入”上下功夫，推動污染防治攻堅戰(zhàn)走穩(wěn)走遠。推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，統(tǒng)籌安排山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，有效防范重大生態(tài)環(huán)境風險，切實守住自然生態(tài)安全邊界，從長遠上牽引帶動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

　　二、必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的領導，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，系統(tǒng)形成了習近平生態(tài)文明思想。這一重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的根本遵循、方向指引、行動指南。

　　必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。《意見》明確要求，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想。綠水青山就是金山銀山是這一重要思想的核心觀點。離開了“綠水青山”，人類社會一切財富都將成為無源之水和無本之木，也就不會有“金山銀山”。經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，守護綠水青山，就是壯大金山銀山。這既是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重大原則。發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚。必須堅持把習近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)環(huán)境保護工作的總方針、總依據(jù)和總要求，作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的定盤星和指南針，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

　　必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。《意見》明確要求堅持問題導向、環(huán)保為民，把人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境保護實際成效取信于民。當前，我們已經(jīng)勝利實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，正在朝著建設社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年目標奮力前行。人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境有了更高的期盼和要求，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低。民有所呼，政有所應。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，讓老百姓感受到更多的藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光。

　　必須注重山水林田湖草沙一體化保護和治理。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條?！兑庖姟分赋?，要堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游、左右岸，做到精準、科學、依法施策，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設，進一步增強生態(tài)系統(tǒng)保護的耦合性、整體性和原真性，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，實現(xiàn)更高水平的生態(tài)平衡。

　　必須用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰?！兑庖姟窂娬{，要堅持依法治污，在法制軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰。落實最嚴格制度，加強全過程監(jiān)管，提高污染治理的針對性、科學性、有效性。必須按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

　　三、需要著重把握好的幾個關鍵

　　“十四五”時期，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，應當在“十三五”取得階段性成果的基礎上，再接再厲，在更大的區(qū)域、更深的層次、更廣的領域奮力攻堅，在保持力度、延伸深度、拓展廣度上付出艱苦卓絕的努力。為此，需要重點把握好以下幾個關鍵。

　　一是明確攻堅思路。以標本兼治、更加注重治本為主攻方向，大力推動產(chǎn)業(yè)結構調整和能源結構優(yōu)化，從根本上緩解生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力。以統(tǒng)籌推進、協(xié)同防治為技術路徑，加強細顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制，突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌，深化區(qū)域流域協(xié)同共治，強化地表水、地下水和土壤污染協(xié)同防治，加強陸域海域污染協(xié)同治理。以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快推動綠色低碳發(fā)展，構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動。

　　二是突出攻堅重點。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點是打好8個標志性戰(zhàn)役，其中包括著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)、黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)、重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)等四個開拓創(chuàng)新性戰(zhàn)役，以及持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、長江保護修復攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等四個鞏固提升性戰(zhàn)役。攻堅戰(zhàn)要突出重點，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，緊盯“好差兩頭”，既要基本消除重污染天氣、城市黑臭水體，推動解決人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題，也要提供更多優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。

　　三是拓展攻堅領域。降碳方面，要深入推進碳達峰行動，推動能源清潔低碳轉型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約利用，加快形成綠色低碳生活方式。大氣方面，要加快補齊臭氧污染治理短板，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加大餐飲油煙、惡臭異味和噪聲污染等治理力度。水方面，要強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理，加強黃河生態(tài)保護治理，推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設。土壤方面，要實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動，深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬源頭防治行動，有效管控建設用地土壤污染風險。固廢方面，要穩(wěn)步推進“無廢城市”建設，制定實施新污染物治理行動方案。生態(tài)方面，要實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、生物多樣性保護等重大工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，強化生態(tài)保護監(jiān)管。

　　四是延伸攻堅范圍。生態(tài)環(huán)境治理進一步從地級及以上城市向縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村擴展延伸，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，整縣推進畜禽糞污資源化利用。聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，強化京津冀、雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港等生態(tài)環(huán)境保護。海洋污染防治在鞏固深化渤海綜合治理成果的基礎上進一步拓展，實施長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域污染防治行動，“一灣一策”實施重點海灣綜合治理。

　　五是優(yōu)化攻堅手段。要深入推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護領導體制和工作機制，加大技術、政策、管理創(chuàng)新力度，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等政策工具，聯(lián)合各部門制定實施更多有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，推動補齊環(huán)境基礎設施短板，建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。要構建服務型科技創(chuàng)新體系，不斷深化大數(shù)據(jù)等先進技術在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測評估等領域的運用，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護的強大支撐作用。

　　作者：錢勇（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心黨委書記、主任）